Вход
Закрыть
Вход
Войти, используя:
Зарегистрироваться Экспертная сеть по вопросам государственного управления

Эксперты

Людмила Мельникова

Государство20 Июля, 18:41

Балытников Вадим

Государство12 Марта, 2011 - 11:47

Николай Новиков

Государство1 Ноября, 2010 - 21:00

Ирина Монако

Государство21 Октября, 2010 - 16:18

Сергей Логвиненко

Государство14 Октября, 2010 - 09:57
Все эксперты (9) →

Активные участники

Наталья Храмцовская

Бизнес27 Июля, 15:48

Сергей Акулич

СМИ22 Июля, 10:33

Олег Карнаухов

Бизнес22 Июля, 08:09

Полина Давлетшина

Наука и образование12 Июля, 15:08

Максим Кравцов

Разное31 Мая, 12:26
Активные участники (23) →
Подтверждение удаления
Отменить
Удалить

Татьяна Андреева: Обсуждаем проект Кодекса судейской этики

В России разрабатываются новые этические правила поведения судей.  Действующий Кодекс судейской этики (КСЭ), принятый в 2004 году, перестал устраивать отечественных служителей Фемиды. Почему?  На этот и другие вопросы по просьбе редакции ГосБук отвечает Татьяна Константиновна АНДРЕЕВА – заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, председатель комиссии по этике Совета судей России, руководитель рабочей группы по подготовке проекта КСЭ.

-  Татьяна Константиновна,  чем вызвана необходимость разработки нового документа?

-  Действующий кодекс рассматривался на Совете судей, и было признано, что в основном он содержит положения рамочного, оценочного характера, которые устанавливают некие ограничения, но не предлагают  стандарты поведения в той или иной конкретной ситуации. Возможно, поэтому судьи не всегда могут четко сориентироваться,  где та черта, через которую переступать нельзя,  и  допускают ошибки, за которые потом несут ответственность. Ежегодно десятки судей досрочно лишаются полномочий, сотням выносятся предупреждения…

Обновления кодекса требуют и перемены, которые в последние годы произошли  в законодательстве о судебной системе, о статусе судей, о борьбе с коррупцией.  Кроме того, принимались решения Верховного Суда РФ, Конституционного Суда России, Европейского Суда по правам человека, касающиеся профессиональных, этических норм. Надо учитывать и практику работы квалификационных коллегий, которые привлекают судей к дисциплинарной ответственности и дают свое толкование положениям кодекса судейской этики.

В силу этих обстоятельств и возникла необходимость, если не пересмотреть Кодекс судейской этики полностью, то предпринять шаги, направленные на его совершенствование. Речь идет о том, чтобы, сохранив основные подходы, тем не менее, сформулировать новые положения, которые бы определяли стандарты поведения и предлагали варианты действий в конкретной ситуации.  Например, как поступать, если поведение судьи может породить некий конфликт интересов. Наши коллеги  на Западе в подобных случаях обращаются в этическую комиссию за консультацией.  У нас это пока не принято.  За время, которое я возглавляю комиссию по этике,  было всего четыре обращения, причем от судей, пребывающих в отставке,  которые  интересовались:  а не приведут ли те или иные их действия к прекращению полномочий, если кто-то посчитает эту деятельность несовместимой со статусом судьи?  Наверное, возможность такого упреждения конфликтных ситуаций стоит прописать в новом кодексе, и чтобы комиссия по этике обязательно рассматривала обращения судей и давала на них ответ.

- Проект был опубликован около года назад. Судьи активно участвуют в его обсуждении?

- Откликнулись десятки судов, и арбитражных и общей юрисдикции, советы судей, да и многие судьи в личном качестве -  на сегодняшний день поступило уже несколько сотен предложений, замечаний, комментариев. Мы их с благодарностью принимаем, систематизируем, сводим в таблицы.  Во время очередного заседания Совета судей России, которое состоится в конце ноября - начале декабря, проведем заседание  рабочей группы и посмотрим, что у нас получилось, какие предложения заслуживают поддержки, обсуждения, учета.

- То есть, вы не исключаете, что проект кодекса будет серьезно доработан с учетом замечаний?

- Мы его рассматриваем как рабочий документ, который представлен на широкое общественное обсуждение – и судейского сообщества, и гражданского общества – с тем, чтобы подготовить к принятию оптимальный вариант.

- Вы сказали – гражданское общество. То есть, обсуждать документ могут не только судьи, но и даже простые граждане?

- Конечно, мы на это очень рассчитываем! Более того, мне бы хотелось, чтобы и журналисты на него откликнулись, адвокатское сообщество, правозащитные организации, потому что правила, по которым нам, судьям, предстоит работать и жить, они в той или иной мере затрагивают очень многих. Я имею в виду взаимодействие судов со СМИ, с различными государственными органами и структурами гражданского общества. Не говоря о тех людях,  кто в силу различных обстоятельств  становится участником судебных заседаний.

- В проекте кодекса я насчитал порядка 129 этических норм и предписаний, которым должен следовать судья. У нас и к законам зачастую скептическое отношение,  а кодекс –  не закон. Будут ли его неукоснительно соблюдать?  Предусматриваются ли серьезные рычаги ответственности в отношении нарушителей?

- Вы знаете, я считаю, что цель кодекса – не установить основания ответственности, а сформулировать правила поведения,  которые судья принимает для себя. И чтобы он понимал: если профессиональные, этические нормы будут  им нарушены, это может повлечь серьезные последствия с точки зрения возможной ответственности. Как известно, наш закон «О статусе судей» предусматривает две меры  -   либо предупреждение, либо досрочное прекращение полномочий.

- Некоторые считают, что этого мало…

- Дело не в количестве. Просто бывает очень сложно облечь разные ситуации в  две санкции. Между тем, на Западе широко используется  большое разнообразие санкций –  к примеру, общественное порицание нарушителя со стороны судейского сообщества, понижение квалификационного класса, перевод из вышестоящего суда в нижестоящий…  Это не только оценка уровня профессионального,  но и такой рычаг стимулирующий, потому что квалификационные классы предполагают доплаты к денежному содержанию.  Это бы эффективно работало и у нас в тех случаях, когда не установлено факта уголовно-правового, факта принятия судьей заведомо неправосудного решения. Возможно, требуется расширить в законе перечень санкций, чтобы наказание было адекватно нарушению, справедливым. Зачастую это не так.

- Кстати, а как вы относитесь к инициативе депутатов Госдумы, которые предлагают ввести штрафные санкции в отношении судей, допускающих  ошибки в работе?

- Мне кажется, понижение квалификационного  класса - более действенный рычаг. Он и «крест» на судье не ставит, и в то же время стимулирует к исправлению, воспитывает. А для кого-то будет достаточно товарищеского обсуждения на уровне регионального совета судей или в комиссии по этике. Просто поговорить с этим судьей - может, он что-то не так понимал, может быть, просто заблуждался? И обсудить эту ситуацию вместе с тем,  кто жалуется на судью…  Такие обсуждения, на мой взгляд,  не должны закончиться постановкой вопроса о привлечении к ответственности. Они должны закончиться какими-то рекомендациями для судьи, что ему следует изменить в своей профессиональной деятельности, образе жизни. Это несколько иной уровень реагирования, когда ситуацию можно разрядить, что называется, «мирным путем» без применения санкций.

Наша работа над проектом Кодекса судейской этики продолжается. Мы будем очень признательны за конструктивные предложения по его совершенствованию. Времени осталось не так уж много: Кодекс должен быть принят в 2012 году на очередном Съезде судей России.

- Спасибо, Татьяна Константиновна. Редакция ГосБук готова предоставить свою площадку для профессионального обсуждения документа.

 

В прикрепленных файлах, которые могут видеть только зарегистрированные пользователи, - проект Кодекса судейской этики и комментарий к нему Т,К, Андреевой.


Комментарии (7)

Олег Карнаухов, Бизнес 

Мне интересно, господин Акулич -Вы четвертый раз выносите на обсуждение эту тему, один раз я на нее откликнулся http://www.gosbook.ru/node/7179 но существенные вопросы, там поставленные в настоящем интервью так и не прозвучали...
Если Вам так видится профессиональное обсуждение -то как говориться бог Вам судья.

Редакция Госбук, Разное 

Обсуждение проекта Кодекса будет вестись в рамках закрытой рабочей группы «Этика судьи: комментарии, оценки, предложения». Все поступившие замечания и предложения передадим в Совет судей России разработчикам новой редакции КСЭ.

Олег Карнаухов, Бизнес 

Спасибо за разъяснения, вопросы в указанном комментарии.

Сергей Акулич, СМИ 

Уважаемые участники рабочей группы!
Давайте сначала договоримся о форме обсуждения. Как лучше: постатейно, поглавно или сразу в целом, когда участник представляет все свои поправки к документу и их обосновывает (защищает)? Я бы предложил вести отдельное обсуждение по каждой статье. Соответственно: "Статья 1. Предмет регулирования", "Статья 2. Сфера применения" ... "Статья 27. Вступление в силу Кодекса судейской этики". Итого 27-28 разделов, включая Преамбулу. Если поступит предложение дополнить документ новой статьей - создается еще номерной раздел...

Олег Карнаухов, Бизнес 

Можно, да и наверно лучше -работать таблицей по каждой поправке отдельно, внизу обоснование с привязкой к остальным исходным и комментарии за/против... А, к чему она (одна -конкретная поправка) относиться к главе, статье, пункту -для начала не важно. Главное понять сколько позиций -требует улучшения, а то может всю концепцию переделывать придется? Шучу.

ЗЫ: Отсюда может модератору группы сразу разбить текст на таблицу по пунктам -где первоначально каждый может оценить полюс/минус в свободных столбцах, а в случае необходимости копировать требуемый раздел и добавлять своими поправками? Как удобней, пусть люди подумают...

Сергей Акулич, СМИ 

В тему.

Российские и американские судьи обменялись опытом этического поведения

Тема этического поведения служителей Фемиды волнует не только судейское сообщество России, но и Соединенных Штатов Америки. Это показал визит в США российских экспертов по вопросам судейской этики, который проходил в период с 10 по 15 октября 2010 года. Российскую делегацию возглавляла заместитель Председателя ВАС РФ, председатель Комиссии по этике Совета судей РФ Татьяна Андреева.

По информации пресс-службы ВАС, целью визита являлся обмен опытом с американскими экспертами по вопросам этического поведения судьи в свете совершенствования Кодекса судейской этики в РФ и реформирования порядка привлечения судей к дисциплинарной ответственности.

В ходе рабочих встреч в Федеральном окружном суде округа Миннесота и Верховном суде штата Миннесота активно обсуждались проблемы обеспечения соблюдения судьями и работниками судов этических норм, основания и порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности, проблема установления прозрачных и эффективных процедур рассмотрения жалоб на неэтичное поведение судей. Была затронута деятельность комиссий по поведению судей, куда обращаются судьи за разъяснением тех или иных вопросов судейской этики.

Особый интерес вызвала проблема использования судьями и работниками судов различных социальных сетей, сетей профессиональных связей, систем мгновенных сообщений, сайтов, блогов, личных вебсайтов и соблюдения в рамках данной деятельности необходимых этических стандартов.

Американская сторона продемонстрировала закрепление подхода, согласно которому, с точки зрения соблюдения этических стандартов, правила пользования Интернет должны быть идентичны правилам использования других средств коммуникации. Так, в частности, считаются недопустимыми: неподобающее поведение, наносящее ущерб престижу профессии/должности и умаляющее достоинство суда, демонстрация особого доступа к суду или фаворитизм, комментарии в отношении дел, находящихся на рассмотрении суда, участие в запрещенной политической деятельности и др. При этом было особо отмечено, что ограниченная способность эффективно контролировать и отзывать сообщения, возможность сохранять и воспроизводить данные, размещенные в Интернет в течение многих лет, иллюзия анонимности участия в сетевой активности требуют особого внимания судей и работников судов в плане соблюдения этических стандартов.

Стороны выразили надежду на продолжение российско-американского судебного диалога, сообщает пресс-служба Высшего Арбитражного Суда.

Напомним, что накануне визита в США Татьяна Андреева дала эксклюзивное интервью Экспертной сети "ГосБук", в котором рассказала о том, как идет подготовка новой редакции Кодекса судейской этики. Она призвала к активному обсуждению проекта КСЭ не только судей, но и адвокатов, журналистов, представителей правозащитных организаций и просто заинтересованных граждан. Принять участие в дискуссии можно на площадке ГосБука здесь, а также в рамках закрытой рабочей группы "Этика судьи: комментарии, оценки, предложения"

Сергей Акулич, СМИ 

На основе интервью Татьяны Андреевой, данного ГосБуку, свою статью о проекте КСЭ подготовила "Российская газета"   http://www.rg.ru/2010/11/09/sudia.html 

 

 

http://www.rg.ru/2010/11/09/sudia.html

Прасолов Олег)

Судя по всему

Судей тоже будут наказывать

проект

<!-- authors-x.ihtml -->Владислав Куликов <!-- /authors-x.ihtml -->

 

Судейское сообщество активно обсуждает идею введения новых видов наказания для людей в мантиях, чем-то запятнавших честь. Среди проектов - понижение судьи в должности и звании.

Только вместо звездочек на отсутствующих погонах с людей в мантиях могут снять квалификационные классы. Такие идеи обсуждаются в рамках подготовки нового кодекса этики судей.

Напомним, что действующему кодексу осталось недолго действовать. Планируется, что на ближайшем совете судей его изменят, причем радикально. Произойдет это в 2012 году. Времени на самом деле не так уж много - для юридического документа. Поэтому активная работа над проектом в самом разгаре.

Как пояснили "РГ" в Высшем арбитражном суде, нынешний кодекс содержит в основном общие положения. Но большинство из нас и так примерно представляет, что такое хорошо и что такое плохо. Между тем важны именно детали. Сейчас, по словам судей, их кодекс не прописывает четких стандартов поведения в той или иной конкретной ситуации.

- Возможно, поэтому судьи не всегда могут четко сориентироваться, где та черта, через которую переступать нельзя, и допускают ошибки, за которые потом несут ответственность, - сказал представитель Высшего арбитражного суда.

- Ежегодно десятки судей досрочно лишаются полномочий, сотням выносятся предупреждения...

Впрочем, иногда ясность в голове может появиться от хорошего наказания или просто страха перед ним. Уберечь людей в мантиях от сомнений и ошибок, возможно, поможет и новая шкала наказаний, если она будет принята. Сегодня закон о статусе судей предусматривает две меры - либо предупреждение, либо досрочное прекращение полномочий. По словам многих экспертов, этого слишком мало. Сейчас обсуждаются разные идеи, например, переводить судей в нижестоящий суд, скажем, из областного в районный. Еще один вариант, не отменяющий, а дополняющий первый: понижать квалификационные классы. Это, как гласят словари, звание, свидетельствующее о профессиональном уровне судьи, опыте работы на судейских должностях. Таких классов несколько: начиная от пятого до высшего. Впервые назначенным судьям обычно присваивается пятый квалификационный класс. Затем человеку в мантии надо прослужить некоторое время.

Пребывание в пятом - втором квалификационных классах должно длиться соответственно от двух до пяти лет. По истечении этих сроков проводится квалификационная аттестация для присвоения очередного звания. Квалификационный класс судьи присваивается пожизненно. Работающему судье он дает право на прибавку к должностному окладу. Лишить класса можно лишь в наказание, когда полномочия судьи прекращаются по порочащим основаниям.

Но порой бывают ситуации, когда наказать надо строго, и все же рубить с плеча вроде как чересчур. Возможно, в этом случае стоит не лишить судью всего - и мантии, и звания, - а для начала как-нибудь понизить его. Скажем, перевести из вышестоящего суда в нижестоящий. Или сбавить класс на одну-две ступеньки. Чем больше будет вариантов наказаний, тем проще квалификационным коллегиям подобрать справедливую кару для конкретного судьи.

- Понижение класса могло бы эффективно работать и у нас в тех случаях, когда не установлено уголовно-правового факта принятия судьей заведомо неправосудного решения, - рассказывают в Высшем арбитражном суде. - Понижение квалификационного класса "крест" на судье не ставит и в то же время стимулирует к исправлению, воспитывает. А для кого-то будет достаточно товарищеского обсуждения на уровне регионального совета судей или в комиссии по этике.

Как считают эксперты Высшего арбитража, просто поговорить с нарушившим что-то судьей тоже бывает важно. Может, он что-то не так понимал, может, просто заблуждался? Почему бы не обсудить просто по-человечески ситуацию и с судьей, и с тем, кто на него жалуется. Такие разговоры, как полагают эксперты, не должны закончиться постановкой вопроса о привлечении к ответственности. Необходимо дать судье какие-то рекомендации, что ему следует изменить в своей жизни или работе.

- Это несколько иной уровень реагирования, когда ситуацию можно разрядить, что называется, мирным путем без применения санкций, - говорят представители Высшего арбитражного суда.

Кстати, некоторые законодатели предлагают еще и ввести штрафы для судей - за какие-то ошибки в работе. Эксперты Высшего арбитража такую идею не поддерживают. Что же касается проекта кодекса, то он уже содержит 129 этических норм и предписаний, которым должен следовать судья. А недавно группа российских экспертов специально съездила в США, чтобы изучить местные нормы судейской жизни.

Особый интерес вызвала проблема использования судьями и работниками судов различных социальных сетей, систем мгновенных сообщений, сайтов, блогов, личных вебсайтов и тому подобного. Действуют ли особые этичные нормы для судьи и в Интернете? Как оказалось, в США даже в Сети судья должен оставаться судьей и не забывать о чести.

В Америке этические стандарты в Интернете идентичны правилам использования других средств коммуникации. Судье, попавшему в виртуальный мир, нельзя вести себя непристойно, комментировать дела, находящиеся на рассмотрении суда, участвовать в запрещенной политической деятельности и так далее. Конечно, в Сети порой возникает иллюзия, что тебя никто никогда не узнает и можно писать что угодно. Но что позволено рядовому пользователю, не позволено судье, даже если он зашел в Сеть как бы анонимно.

прямая речь

Татьяна Андреева,

заместитель председателя Высшего арбитражного суда:

- Обновления Кодекса судейской этики требуют и перемены, которые в последние годы произошли в законодательстве о судебной системе, о статусе судей, о борьбе с коррупцией. Кроме того, принимались решения Верховного суда РФ, Конституционного суда России, Европейского суда по правам человека, касающиеся профессиональных, этических норм. Надо учитывать и практику работы квалификационных коллегий, которые привлекают судей к дисциплинарной ответственности и дают свое толкование положениям Кодекса судейской этики.

Речь идет о том, чтобы, сохранив основные подходы, тем не менее сформулировать новые положения, которые бы определяли стандарты поведения и предлагали варианты действий в конкретной ситуации. Например, как поступать, если поведение судьи может породить некий конфликт интересов. Наши коллеги на Западе в подобных случаях обращаются в этическую комиссию за консультацией. У нас это пока не принято. За время, которое я возглавляю комиссию по этике, было всего четыре обращения, причем от судей, пребывающих в отставке, которые интересовались: а не приведут ли те или иные их действия к прекращению полномочий, если кто-то посчитает эту деятельность несовместимой со статусом судьи? Наверное, возможность такого упреждения конфликтных ситуаций стоит прописать в новом кодексе, и чтобы комиссия по этике обязательно рассматривала обращения судей и давала на них ответ.

Мне бы хотелось, чтобы к обсуждению кодекса подключились журналисты, адвокатское сообщество, правозащитные организации, потому что правила, по которым нам, судьям, предстоит работать и жить, они в той или иной мере затрагивают очень многих. Во время очередного заседания Совета судей России, которое состоится в конце ноября - начале декабря, проведем заседание рабочей группы и посмотрим, что у нас получилось, какие предложения заслуживают поддержки, обсуждения, учета.

Материал подготовлен при содействии Экспертной сети "Госбук"

Опубликовано в РГ (Центральный выпуск) N5331 от 9 ноября 2010 г.